“民主集中制”的由来与演变

"民主集中制"的由来与演变应克复2012年第10期炎黄春秋杂志"民主集中制"提出的初衷在国际共产主义运动史上首次提出"民主集中制"这一概念的是列宁。

不过，列宁开始提出时是"集中制"，那是1903年俄国社会民主工党第二次代表大会上。

列宁说。

"作为党组织的基础的基本思想，实际上可以归结为以下两点。

第一个思想，即集中制思想，是从原则上确定了解决所有局部的和细节的组织问题的方法。

"这"是唯一的原则性思想，应该贯穿在整个党章中"注1。

"集中制要求中央和党的最遥远、最偏僻的部分之间没有任何壁障"，"中央有直接掌握每一个党员的绝对权力。

"注21904年，卢森堡对列宁的"集中制"思想提出了批评意见。

她在《俄国社会民主党的组织问题》一文中，虽然也认为集中制对于改变党组织的分散性是必要的，但她强调，集中制根本不是在工人运动的任何阶段都可以实现的绝对概念。

社会民主党不能建立在党的战士对中央机关盲目听话和机械服从的基础上。

按照列宁集中制的原则，"中央委员会成了党的真正积极的核心，而其他一些组织不过是它的执行工具而已。

"卢森堡因此认为列宁的集中制是"极端的集中主义"、"无情的集中主义"。

她还认为，如果党内由党的中央机关的统治来代替大多数人的统治，由中央委员会对工人阶级活动实行监督来代替工人群众对党的机关活动的监督，"那就是错误的"。

她还说，"俄国社会民主党中的一部分人力图使充满希望的、生气勃勃的工人运动通过无所不知、无所不在的中央委员会的托管来防止失策"，这不免是一种"主观主义"注3。

针对卢森堡的批评，列宁在1905年将"集中制"的概念更改为"民主集中制"的概念。

列宁申明，集中制有专制主义的集中制、官僚主义的集中制，而俄共所实行的则是民主的集中制。

也就是说，集中制有两种。

1905年12月俄共第一次代表会议上，列宁对民主集中制补充了它的民主方面的内容。

列宁说。

"党是根据民主的原则组织起来的。

这就是说，党的一切事务由一律平等的全体党员处理或者通过代表处理。

并且，党的所有负责人员、所有领导人员、所有领导机构都是选举出来的，是必须向党员作报告的，是可以撤换的"。

注41906年俄共四大所通过的党章规定。

"党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。

"这就是"民主集中制"的提出到确立的简单过程。

尽管列宁称他所提出的集中制标以民主的集中制，但其重点是"集中"，这一贯为列宁所强调。

譬如，1920年列宁仍强调。

"无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。

"注5列宁还认为，无产阶级取得政权之后必须实行无产阶级专政，而无产阶级专政要求在党内仍"需要实行极严格的集中制和极严格的纪律"注6。

"谁要是把无产阶级政党的铁的纪律哪怕是稍微削弱一点（特别是在无产阶级专政时期），那他事实上就是帮助资产阶级来反对无产阶级。

"注7列宁还将集中制的原则推广到了第三国际。

1920年7月，他在《加入共产国际的条件》的报告中，将"按照民主集中制的原则建立起来"（重点号为原文所有）作为加入共产国际的重要条件。

他强调。

"共产党必须按照高度集中的方式组织起来，在党内实行像军事纪律的铁的纪律，党的中央机关必须拥有广泛的权力，得到全体党员的普遍信任，成为一个有权威的机构。

只有这样，党才能履行自己的义务。

"注8他还指出。

"凡是愿意加入共产国际的党都应该称为。

某某国家共产党（第三共产国际支部）"。

各国党必须听命于共产国际的领导，对此，中国共产党是有深刻的体会的。

按照集中制的原则组织起来的第三国际是与第二国际的一个显著差别。

正如列宁所说。

"共产国际是在非常激烈的国内战争的情况下进行活动的，因此，它应当比第二国际组织更加集中。

"注9列宁十分强调集中，但全面考察他的治党思想，也有其民主的思想遗产。

概而述之。

1．党的代表大会是全党的最高权力机关，应每年举行之。

2．党的代表大会选举产生的中央委员会是大会的执行机关，必须向代表大会报告工作。

3．在党内设立与中央委员会相并行的监督机构，对中央委员会的工作实行监督（地方类推）。

4．党代大会代表经党员民主选举产生，党的中央和地方机关的领导人经代表大会选举产生，并可以撤换。

5．党代大会和各级机关党委实行少数服从多数的原则。

当少数的意见遭到否决后少数者必须执行组织决定，但在思想上仍可保留并宣传自己的主张。

6．党员在党内有发表自己意见的自由。

列宁在世时是努力实现上述思想的。

不过，列宁的治党思想的双重性，以及由于当时所处的环境使他更多地强调集中，为斯大林日后通向个人专制留了一条门径。

斯大林主政后，为强化个人集权，急剧地扼制党内民主，通过消灭所谓"反对派"使民主化为乌有，使民主的集中制蜕变为极端的集中制、恐怖的集中制。

中共实践的"民主集中制"作为共产国际的一个支部的中国共产党自然是以"民主集中制"作为自己的组织原则。

将这一原则正式写入党章的是中共六大（1928年7月）。

六大党章规定。

"组织原则。

中国共产党与共产国际其他支部一样，其组织原则为民主集中制。

"注10中共七大（1945年5月）党章对民主集中制作了如下概括。

"民主集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主"注11。

这一概括影响十分深远。

什么是民主基础上的集中？什么是集中指导下的民主？刘少奇在七大所作的《关于修改党章的报告》（出版后改名为《论党》）中作了解释。

关于民主基础上的集中，刘少奇说，党的领导机关是由党员选举出来的。

党的决议是从群众中集中起来的，并由党员的代表们所决定的。

党的领导机关的权力是由党员群众所授予的。

党内的秩序，是由个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的原则建立起来的。

因此党的集中制是建立在民主基础上的，不是离开民主的，不是个人专制主义。

关于集中指导下的民主，刘少奇说。

"党的一切会议是由领导机关召集的，一切会议的进行是有领导的，一切决议和法规的制订是经过充分准备和仔细考虑的，一切选举是有审慎考虑过的候选名单的，全党是有一切党员都要履行的统一的党章和统一的纪律的，并有一切党员都要服从的统一的领导机关的。

这就是说，党内民主制，不是没有领导的民主，不是极端民主化，不是党内的无政府状态。

"刘少奇还指出。

"党内民主的集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中坚持下去的制度，即是反映党内的群众路线。

"注12在中共七大前5年，即1940年，毛泽东在阐述"新民主主义政治"时就明确提出，未来的新民主主义国家的"国体--各革命阶级联合专政。

政体--民主集中制。

"注13到了1945年的中共七大，毛在大会的政治报告中更明确地指出。

"新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制"，"它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。

"注14这里有两点值得注意。

一是刘与毛对民主集中制的表述完全一致。

在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。

这一表述从此便成为经典，影...