在2021年预算编制工作会议上的讲话

在2021年预算编制工作会议上的讲话在为领导起草讲话时应考虑如下几点。

首先应该考虑领导怎样讲,讲什么。

身份不同，讲话的格调、分量也就不同。

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在2021年预算编制工作会议上的讲话同志们。

刚才**同志就2019年全市工商系统预算管理的思路、目标、措施等，作了一个很好的报告，报告的内容是市局党组多次召开会议，反复研究确定下来的，必须在2019年的预算管理中坚定不移地得到贯彻落实!希望大家回去以后，认真研究，好好消化，吃透这次会议的精神，制定出具体的实施方案并狠抓落实。

下面，我就加强预算管理，提高理财水平讲几点意见。

一、全面深刻地理解预算管理的重要意义财政预算是在社会发展到封建社会末期和资本主义社会初期，作为新兴资产阶级与封建贵族阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。

英国于17世纪编制了第一个国家预算，其他资本主义国家也竞相仿效，到了20世纪，绝大多数国家都建立了财政预算制度。

财政预算是政府管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。

因此，世界各国十分重视运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。

如德国宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》等。

日本除宪法对预算有专门规定外，还制定了《财政法》。

美国先后制定了《国会预算法案》、《预算会计法案》和《平衡预算法案》。

新中国成立后，为了加强财政管理工作，也开始编制财政预算。

1994年3月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算作为国家管理财政的一种重要手段，被以法律的形式确定下来。

我国有句俗话。

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凡事预则立，不预则废。

，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。

预算的表现形式是一种收支计划，但它的内涵绝不只是一种收支计划，我们绝不能单纯地就预算论预算，就业务谈业务。

对一个国家而言，预算管理是事涉立、废、兴、衰的治国之术。

对一个部门、一个单位而言，预算管理关系到整个部门、单位的发展和进步。

(一)加强预算管理，是保证各项工作任务更好地沿着正确的方向发展的需要。

财政，历来就是国家政权的重要组成部分，是国家政权得以存在的物质基础，是庶政之母。

预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分，它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理地筹集、分配财政资金，监督各项财务活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。

部门预算是国家预算的重要组成部分，单位预算是部门预算的基础，是国家预算的细胞。

一个单位财政资金从哪里筹集，分配方向如何确定，怎样统筹安排等等，都关系到贯彻执行党和国家的路线、方针、政策这一重大政治问题。

因此，我们要从政治高度来看待预算管理、加强预算管理。

(二)加强预算管理，是建立市场经济体制的内在要求。

随着改革的不断深入，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善起来，随之对预算管理提出了更高的要求。

一是社会主义市场经济体制要求各级政府、各个部门单位在组织收入时，不能有较大的随意性。

作为工商行政管理部门而言，我们在组织各项非税收入时，必须要有法律依据和政策依据，而且必须与当地经济社会发展水平相适应。

二是随着社会主义市场经济体系的建立，政府和部门单位取得收入的来源多样化，要求对收入的分配、使用实施有效监督，提高资金分配的透明度和分配的合理性。

三是在社会主义市场经济体制下，政府对宏观经济运行发挥着重要的调控作用，以消除市场机制的缺陷对经济发展造成的不利影响，这就要求政府必须对财政资金的使用做出周密安排。

四是在社会主义市场经济中，要求理财观念应有较大转变，切实提高资金的使用效益。

理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。

谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，把握现在，透视未来。

实行预算管理，就是财政管理中的谋势之举。

(三)加强预算管理，是构建公共财政基本框架的必然趋势。

我们这里所讲的公共财政，是相对于一个内设机构、一个独立核算单位而言的，它是指一个地方一个层级的工商行政管理系统财政。

根据省以下垂直管理的工商行政管理体制要求，要大力提高公共财政的保障能力，调整和规范财政的供给范围，科学筹划各项事业的发展。

加大对公共需要的保障力度，主要体现在对基础设施建设、改善办公软硬件环境、维持日常工作运转的支持上。

目前，我们的收入水平还不高，财力有限，而需要解决的问题很多，越是在这种情况下，越是需要加强预算管理，提高公共财政能力，以集中有限的资金，逐一化解历史遗留问题，推动事业发展和进步。

(四)加强预算管理，是严肃财经纪律推进依法理财的有效手段。

目前，全系统财务管理中还存在很多问题，概括起来主要表现在三个方面。

一是科学性不强。

一些单位对经费使用缺乏严格的检查监督和跟踪问效，不同程度地存在重支轻管、以支代管的问题，资金使用效益不高。

二是计划性不强。

在财力有限的情况下，先解决什么，后解决什么，哪些项目该重点保证，哪些项目可以压一压、缓一缓，心中无数，基本保障能力和应付突发事件的能力很低。

三是约束性不强。

已经制定的财务计划，随意改变，缺乏必要的监督约束措施，一些单位甚至连基本的财务管理制度也形同虚设，违反财经纪律和财务制度的事件屡禁不止。

诸多问题的存在，要求我们不断加强预算管理，硬化预算约束，通过强化预算管理，不断深化依法理财、民主理财的观念和水平。

二、坚定不移地实施系统预算管理(一)坚持预算管理的一般原则。

一是要坚持统一领导、分级管理的原则，其核心是解决全系统财政管理的集权和分权问题。

我们讲实施系统预算管理，就是在全市工商系统，从市局到县级局、到工商所和机关各内设机构，普遍地实施预算管理。

凡是属于关系全局的预算管理权限和主要财力应集中在市局和县级局。

属于基层的预算管理权限，一定要下放到工商所和机关内设机构,充分发挥他们的主观能动性。

下级预算要服从上级预算，下级预算的框架要在上级预算的框架下进行。

下级单位的年度预算方案，必须经上级单位批准后才能付诸实施。

一级一级分解，一级向一级负责。

二是要坚持权责结合原则。

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有权必有责，用权受监督。

在预算管理中同样适用。

有财务审批的权力，就有用好权力的责任。

有执行预算的权力，就有执行好预算的义务。

在预算管理上，权力和义务的有机结合是科学理财、依法理财的前提和条件。

三是要坚持预算收支平衡的原则。

我们所讲的收支平衡，是指财政预算年度内收入与支出要实现平衡，而且要实现一种相对长期的、整体的和动态的平衡。

四是要坚持统筹兼顾、保证重点的预算支出管理原则。

财政支出既要保证日常工作的正常运转，又要考虑到未来事业发展的需要，做到有保有压，有先有后，重点是保工资、保福利、保运转。

(二)保证五年规划目标的实现。

省局提出了到...