关于全市社区建设、社会救助和养老等民政重点工作情况的调研报告

关于全市社区建设、社会救助和养老等民政重点工作情况的调研报告关于全市社区建设、社会救助和养老等民政重点工作情况的调研报告市人大常委会社会建设工委（2020年8月）7月28日至31日，社会建设工委在**副主任的带领下，采取听取市民政局、市发改委等13个市级部门和**市15个部门汇报，与参会的单位负责人、群众代表、驻社区单位代表、人大代表、乡镇（街办）负责人、居委会负责人、社区工作人员座谈，到市区及兴平市的社区服务中心（站）、老年人服务中心、日间照料中心、社会救助工作站等13个项目实地查看的方式对我市社区建设、社会救助和养老等民政重点工作进行了调研。

现将调研的情况报告如下。

（一）我市在社区建设、社会救助和养老等民政重点工作中的主要成效有。

一、坚持把不断完善城乡社区治理体系作为加强基层政权建设、创新社会治理、建设和谐社会的一项基础性工作，积极探索能充分发挥社区功能作用的工作方式、方法或模式。

目前，全市共有城镇社区250个，城镇社区“两委”干部1974人，专职工作人员566人，成立各类志愿者组织2740个（备案32个），建设各类福利服务设施1251个。

社区按照这些工作职能和范围，在做好日常工作，服务居民生活需求的同时，还超负荷地成为各级政府或有关部门行政执法工作的延伸，特别是在新冠疫情防控工作中起到了无可替代的作用，为阻断病毒传播承接了大量具体而又繁重的工作任务，并在这一过程中，广大社区工作者通过日以继夜的辛勤努力，进一步拉近了社区与居民之间的关系，增强了居民对社区的参与感、认同感、归属感。

**区提出的党建引领、诉源治理、多元解纷“三三制工作法”社区治理模式逐渐成为“枫桥经验”的城市版，辖区内的芙蓉社区的工作还获得了中组部、省疫情防控领导小组、省政法委、省民政厅的肯定。

**区滨河社区总结的党群同心、平台同建、服务同享的“三同工作法”社区治理经验，以“一格四员”运作模式实现了服务群众“零公里”目标，成功入选民政部公布的100个优秀社区工作法。

二、坚持把社会救助作为社会保障体系中最基本的“兜底线”，切实保障困难群体的最低生活需求。

2018年以来，全市共向农村低保对象46727户133191人、城市低保对象8334户15174人发放城乡低保金14.12亿元，向农村特困供养对象4822户4872人、城市特困供养对象195户196人发放特困供养金1.39亿元，向13.9万人（次）各类困难群众发放临时救助金1.12亿元，向3872人（次）流浪乞讨人员发放专项救助金1719万元，向82820名困难残疾人、33250名重度残疾人发放“两项补贴”1.8亿元，为863名残疾人落实了临时救助政策，对尚未脱贫的2185名贫困老年人全部纳入兜底保障范围，落实低保或五保政策。

在疫情期间，还及时启动价格临时补贴制度，将城乡低保特困等群众的价格临时补贴由原来的30元/人/月提高至60元/人/月，共发放价格临时补贴资金7200万元。

三、坚持把居家养老、医养结合作为改善和保障民生的重点工作之一，使老年人多样化多层次健康养老需求初步得到满足。

一方面在政府指导下，积极探索并形成了以****医院、****医院为龙头的“医中有养、养中有医、医养协作”的新模式，较好地满足了老年人生活照料、精神心理、文化娱乐等方面的服务需求，另一方面又重视提供老年医疗、健康咨询、健康检查、疾病诊治和护理、大病康复以及临终关怀等服务项目，从而，使全市65岁以上老年人健康管理率达到72%以上，120家农村互助幸福院被评为省级优秀养老机构，****中心被评为全省五星级养老机构，还被国家市场监管总局标准委员会评为**省唯一一家社会管理与公共服务标准化试点项目。

**日间照料中心在提供生活服务、娱乐健身等十多项服务功能的同时还开设了康复理疗、信息管理等8个功能室，参与日常活动的老年人有300余名，基本上满足了周边老人居家养老和日间照料需求。

（二）尽管我市在这三个方面的民政重点工作中做了不少的事情，进行了一些富有成效的探索，取得了较好的社会效应。

但是，用人民群众日益增长的对美好生活需要和中、省、市早已出台的一系列政策标准来审视和衡量，还存在一些明显的“短板”和“弱项”。

具体表现在。

一是社区综合服务用房严重不足。

自2010年8月26日中共中央办公厅、国务院办公厅，到2012年5月29日中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅，再到2012年9月29日、2015年1月13日、2019年3月29日中共市委、市人民政府分别在《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》中明确规定。

“按照每百户居民拥有不低于30平方米标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，推进城乡社区综合服务设施标准化建设。

”“建立各级住建（规划、建设）部门和民政部门会商联动机制，由住建部门监督房地产开发建设单位按照上述标准为新建或改建住宅小区无偿提供社区办公服务用房和公益性服务设施，确保移交到位。

”但是，在实际工作中由于两个部门的会商联动机制没有形成，导致社区综合服务用房存在种种问题。

从秦都区检察院对辖区9个新建的住宅小区社区综合服务用房检查看，社区办公用房应建未建2个，建后未移交2个，建后未按规定足额移交2个，建后挪作他用1个，未按期交工1个，仅有1家按规定交付使用。

规划应建公厕5个，实际建成3个，还有2个没有建设，且建成的公厕当中，有的规划公厕用地145平方米，实际建设36平方米，且被当作商业门面内部厕所使用。

有的规划公厕用地251.5平米，实际建设39.57平方米，两者面积相差6倍。

与此同时，市城市建设档案管理混乱，资料堆积如山、一片狼藉，使**区检察院对住宅小区社区综合服务用房无偿移交的调查取证工作量增大（详见附件图）。

2018年7月市人大常委会印发的《关于法治政府建设工作情况的审议意见》中针对解决社区办公用房问题提出了“要切实解决好新建小区社区办公用房未移交给社区使用，基层政府、部门、镇办将自己包括行政执法在内的一些事项层层下压给社区等关系群众切身利益实际问题”的要求至今未引起重视并从根本上得到解决。

二是社区减负增效工作效果不佳。

目前，部分基层政府、部门、街道办将自身职能范围的事项转嫁给社区，将法定的居民自治组织变成政府的延伸，让社区成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，无暇顾及社区自身的事务，社区减负成为一句“口号”，形成”上面千根线，下面一根针”、“社区是个筐，什么都往里面装”的现象。

再加上社区工作人员的薪资待遇标准偏低且发放渠道不同，同在一个社区工作却是四类薪酬待遇，再加上职务晋升通道狭窄，留不住高素质的专业人才，导致“社区成为挂牌单位，牌子底下没人”的现象比较普遍。

另外，由于社区信息化建设缺乏统一规划、管理和...