如何做好基层信访稳定工作

如何做好基层信访稳定工作信访是除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。

但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。

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如何做好基层信访稳定工作信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作始终不能放松的一根弦。

但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整各类复杂的社会矛盾日益显现，基层信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题。

下面笔者结合工作实践谈几点体会。

一、信访维稳工作将是基层的一项长期工作近年来，随着群众信访量的大量增加，已经引起了各级各部门的高度重视，各级政府纷纷加大信访维稳工作力度，一大批突出信访问题得到妥善处理。

但从目前的形势来看，信访维稳工作在一定时期内仍将是基层工作的重点，基层组织要有长期担当责任的准备。

1、改革的攻坚期就是矛盾的凸现期。

改革的实质就是利益的调整和再分配，这必然触及部分人的既得利益而引发不稳定。

从基层的情况看，工业、城市、农村等各方面的改革都产生了新的矛盾。

如企业改制，现在大多已基本完成，但是改制企业职工的出路和保障问题仍然没有得到彻底解决。

各种社会保险制度日益完善，但补偿标准、参保资格等问题却争议不断，特别是农村保障体系还未完全建立。

农村土地二轮延包、林权制度改革等带来的各种土地、林地纠纷不断升级。

随着改革的进一步深入，今后这样的不稳定因素将会进一步增多，我们必须作好充分的思想准备。

2、金融危机的影响导致基层矛盾增多。

当前，国际金融危机持续蔓延，对经济社会的影响日益加深。

而这种影响表现在基层，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾将不断出现。

一方面，沿海大批中小企业倒闭，本地房地产等劳动密集型企业受到冲击，大量农民工返乡，加剧了农村田土矛盾。

仅**区外出务工返乡的农民就有2万人，其中有827户近2000人面临生产资料严重不足的问题，他们已经成为2009年土地纠纷的主要诉求对象。

另一方面，危机使粮、棉、油等主要农产品价格下滑，加上务工收入减少，农民增收比较困难，必然导致农民对基层公共服务、公共保障需求的进一步增多。

地方财力在危机中减弱，群众需求在危机中增多，构成了新的矛盾，带来更多的不稳定因素。

3、基层的特点决定了矛盾必然产生在基层。

首先，发展的不平衡体现在基层。

从中央到地方，都不同程度的存在发展不平衡的问题，而这种不平衡在基层表现最为突出。

群众贫富的差距，基础设施水平的差距最直接、最明显。

即使是相邻的村组，由于投入的力度不一样，群众得到的实惠也会不一样。

在这样的情况下，群众的攀比心理日趋强烈，基层的矛盾必然增多。

其次，政策执行者的素质差异体现在基层。

有的基层干部素质较低，工作能力不强，对政策法律理解不透，掌握不够，执行政策法律有偏差，不到位。

有的遇事怕承担责任，对群众反映的合理诉求不能积极主动及时的予以解决，将矛盾往上推、往外推，致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题。

有的不是严格按照法律、法规和政策办事，而是热衷于打。

擦边球。

，损害了群众利益。

第三，政策灵活性与执行具体性的冲突体现在基层。

从上级出台的各项政策来看，为了增强其普遍适用性，大多比较宏观，有较强的原则性，但当基层面对各种具体矛盾的时候，宏观政策的解释往往无法从根本上解决问题，加之群众对政策的理解各不相同，甚至有的群众曲解政策，从而导致各级政府和信访稳定部门疲于应付，加大了信访维稳工作的难度。

二、充分认识基层在信访维稳工作中的重要作用信访工作是一项经常性的群众工作，我们必须充分发挥基层的作用，认真处理好群众的各类信访矛盾。

1、信访维稳工作是基层工作的重要职责。

当前，影响社会和谐的问题依然存在，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关，这些矛盾和问题如果不能及时妥善得到解决，就会导致矛盾激化，影响社会稳定，从而影响经济社会的发展。

作为基层组织，要取得经济社会的快速发展，就必须从信访维稳工作抓起，积极帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

2、充分发挥基层干部的作用。

从群众信访的特点来看，大都呈现出由村组到县市或省上访、由初信初访到重复上访、由个体访到集体访、由正常访到异常访的规律。

而在初信初访的问题上，只有基层了解事情的来龙去脉，也只有基层能结合实际拿出切实可行的解决办法，即使上级交办，同样需要基层去落实。

而且，信访问题在基层处理最为公正。

因此，只有充分发挥基层干部的作用，把解决好群众初信初访问题作为信访工作的重点，认真接待处理群众初信初访问题，才能尽可能地将初信初访变为息诉罢访。

3、矛盾在基层化解成本最低、效果最好。

重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理加大了社会管理成本。

同时，由于上级信访部门工作人员不了解具体情况，也无仲裁处理权力，往往不能给出具体明确的处理意见还是只能将问题交回基层处理。

如果我们的基层干部真正负起责任来，认真把问题处理在基层，不仅能节约解决问题的成本，避免信访问题小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成集访，还有利于各级干部从维稳压力中解脱出来，集中精力抓好经济发展和改善民生的工作，从而形成良性循环。

三、建立健全立足基层的信访维稳工作新机制面对信访维稳工作的新形势和新问题，我们**区及时调整工作思路，主动应对各类矛盾，对信访维稳工作进行了一些有益的探索。

1、完善基层信访维稳网络，实现网络下延。

要按照。

分级负责、归口办理。

、。

属地管理。

和。

谁主管、谁负责。

的原则，建立县、镇、村三级信访网络，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层落实责任制，努力形成上下联动、快速高效解决信访问题的工作机制，做到齐抓共管信访工作、综合治理社会矛盾的大信访大稳定格局，使群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉。

此外，各村(居)委会以及乡镇站所、医院、学校可以借鉴案件代理的方式，明确一名信访代理人，与群众签订。

代理意见书。

，由代理人承诺向上级政府和有关部门代理反映诉求，并确保群众在代理期间不再上访。

从我们**目前的情况来看，由于健全了基层信访维稳定网络，大量的信访化解在基层，今年一季度，全区进京赴省集访量，同比下降了60%。

2、明确基层信访维稳责任，实现阵地前移。

目前，《国家信访条例》对于县乡两级政府的信访工作职责已有明确规定，但村一级组织的职责和任务还很不具体，导致部分村干部在信访维稳工作上认识模糊，工作被动。

信访问题要做到&ldq...